MANDATO PARA PALESTINA
El Consejo de la Sociedad de Naciones:
Considerando que las Principales Potencias Aliadas han acordado, con el
propósito de dar efecto a las disposiciones del ArtÃculo 22 del Pacto de
la Sociedad de Naciones, confiar a un Mandatario seleccionado por dichas
Potencias la administración del territorio de Palestina, que
anteriormente pertenecÃa al Imperio Turco, dentro de los lÃmites que
ellas determinen; y
Considerando que las Principales Potencias Aliadas también han acordado
que el Mandatario debe ser responsable de poner en efecto la declaración
hecha originalmente el 2 de noviembre de 1917 por el Gobierno de Su
Majestad Británica, y adoptada por dichas Potencias, a favor del
establecimiento en Palestina de un hogar nacional para el pueblo judÃo,
quedando claramente entendido que no se debe hacer nada que pueda
perjudicar los derechos civiles y religiosos de las comunidades no
judÃas existentes en Palestina, o los derechos y el estatus polÃtico que
disfrutan los judÃos en cualquier otro paÃs; y
Considerando que con ello se ha reconocido la conexión histórica del
pueblo judÃo con Palestina y los fundamentos para reconstituir su hogar
nacional en ese paÃs; y
Considerando que las Principales Potencias Aliadas han seleccionado a Su
Majestad Británica como Mandatario para Palestina; y
Considerando que el mandato respecto a Palestina ha sido formulado en
los siguientes términos y presentado al Consejo de la Sociedad para su
aprobación; y
Considerando que Su Majestad Británica ha aceptado el mandato respecto a
Palestina y se ha comprometido a ejercerlo en nombre de la Sociedad de
Naciones conforme a las siguientes disposiciones; y
Considerando que, según el mencionado ArtÃculo 22 (párrafo 8), se
establece que el grado de autoridad, control o administración que
ejercerá el Mandatario, no habiendo sido previamente acordado por los
Miembros de la Sociedad, será definido explÃcitamente por el Consejo de
la Sociedad de Naciones;
Confirmando dicho mandato, define sus términos como sigue:
ARTÃCULO 1.
El Mandatario tendrá plenos poderes de legislación y administración,
salvo en la medida en que estén limitados por los términos de este
mandato.
ARTÃCULO 2.
El Mandatario será responsable de establecer en el paÃs las condiciones
polÃticas, administrativas y económicas que aseguren el establecimiento
del hogar nacional judÃo, como se establece en el preámbulo, y el
desarrollo de instituciones de autogobierno, asà como de salvaguardar
los derechos civiles y religiosos de todos los habitantes de Palestina,
independientemente de raza o religión.
ARTÃCULO 3.
El Mandatario, en la medida en que las circunstancias lo permitan,
fomentará la autonomÃa local.
ARTÃCULO 4.
Se reconocerá una agencia judÃa adecuada como un organismo público con
el propósito de asesorar y cooperar con la Administración de Palestina
en asuntos económicos, sociales y otros que puedan afectar el
establecimiento del hogar nacional judÃo y los intereses de la población
judÃa en Palestina, y, siempre sujeta al control de la Administración,
asistir y participar en el desarrollo del paÃs.
La organización sionista, siempre que su organización y constitución
sean consideradas apropiadas por el Mandatario, será reconocida como tal
agencia.
Tomará medidas en consulta con el Gobierno de Su Majestad Británica para
asegurar la cooperación de todos los judÃos que estén dispuestos a
asistir en el establecimiento del hogar nacional judÃo.
ARTÃCULO 5.
El Mandatario será responsable de garantizar que ningún territorio de
Palestina sea cedido, arrendado o puesto bajo el control del Gobierno de
ninguna Potencia extranjera de ninguna manera.
ARTÃCULO 6.
La Administración de Palestina, mientras asegura que los derechos y la
posición de otras secciones de la población no sean perjudicados,
facilitará la inmigración judÃa bajo condiciones adecuadas y fomentará,
en cooperación con la agencia judÃa mencionada en el ArtÃculo 4, el
asentamiento intensivo de judÃos en la tierra, incluidas las tierras
estatales y las tierras baldÃas no requeridas para fines públicos.
ARTÃCULO 7.
La Administración de Palestina será responsable de promulgar una ley de
nacionalidad. Dicha ley incluirá disposiciones destinadas a facilitar la
adquisición de la ciudadanÃa palestina por parte de los judÃos que
establezcan su residencia permanente en Palestina.
ARTÃCULO 8.
Los privilegios e inmunidades de los extranjeros, incluidos los
beneficios de la jurisdicción consular y la protección que anteriormente
disfrutaban por capitulación o uso en el Imperio Otomano, no serán
aplicables en Palestina.
A menos que las Potencias cuyos nacionales disfrutaban de los
privilegios e inmunidades mencionados el 1 de agosto de 1914 hayan
renunciado previamente al derecho a su restablecimiento, o hayan
acordado su no aplicación por un perÃodo especÃfico, dichos privilegios
e inmunidades serán restablecidos en su totalidad o con las
modificaciones que se hayan acordado entre las Potencias interesadas al
expirar el mandato.
ARTÃCULO 9.
El Mandatario será responsable de garantizar que el sistema judicial
establecido en Palestina asegure a los extranjeros, asà como a los
nativos, una garantÃa completa de sus derechos.
Se garantizará plenamente el respeto al estatus personal de los diversos
pueblos y comunidades y a sus intereses religiosos. En particular, el
control y la administración de los Waqfs se ejercerán de acuerdo con la
ley religiosa y las disposiciones de los fundadores.
ARTÃCULO 10.
En espera de la celebración de acuerdos especiales de extradición
relacionados con Palestina, los tratados de extradición en vigor entre
el Mandatario y otras Potencias extranjeras se aplicarán a Palestina.
ARTÃCULO 11.
La Administración de Palestina tomará todas las medidas necesarias para
salvaguardar los intereses de la comunidad en relación con el desarrollo
del paÃs y, sujeta a las obligaciones internacionales aceptadas por el
Mandatario, tendrá pleno poder para disponer de la propiedad pública o
el control de cualquieraÃnica de los recursos naturales del paÃs o de
las obras públicas, servicios y utilidades establecidos o por
establecer. Introducirá un sistema de tierras adecuado a las necesidades
del paÃs, teniendo en cuenta, entre otras cosas, la conveniencia de
promover el asentamiento intensivo y el cultivo intensivo de la tierra.
La Administración podrá acordar con la agencia judÃa mencionada en el
ArtÃculo 4 la construcción u operación, bajo términos justos y
equitativos, de cualquier obra pública, servicio o utilidad, y el
desarrollo de cualquiera de los recursos naturales del paÃs, en la
medida en que dichos asuntos no sean emprendidos directamente por la
Administración. Cualquier acuerdo de este tipo estipulará que los
beneficios distribuidos por dicha agencia, directa o indirectamente, no
excedan una tasa razonable de interés sobre el capital, y que cualquier
ganancia adicional se reinvierta en las empresas o se utilice en
beneficio del paÃs de una manera aprobada por la Administración.
ARTÃCULO 12.
El Mandatario estará encargado del control de las relaciones exteriores
de Palestina y del derecho a emitir exequáturs a los cónsules designados
por Potencias extranjeras. También tendrá derecho a brindar protección
diplomática y consular a los ciudadanos de Palestina cuando se
encuentren fuera de sus lÃmites territoriales.
ARTÃCULO 13.
Toda la responsabilidad en relación con los Lugares Santos y los
edificios o sitios religiosos en Palestina, incluida la de preservar los
derechos existentes y asegurar el acceso libre a los Lugares Santos,
edificios y sitios religiosos y el libre ejercicio del culto, mientras
se garantizan los requisitos del orden público y el decoro, será asumida
por el Mandatario, quien será responsable únicamente ante la Sociedad de
Naciones en todos los asuntos relacionados con esto, siempre que nada en
este artÃculo impida al Mandatario celebrar los arreglos que considere
razonables con la Administración para llevar a cabo las disposiciones de
este artÃculo; y siempre que nada en este mandato se interprete como que
confiere al Mandatario autoridad para interferir con la estructura o la
gestión de los santuarios sagrados puramente musulmanes, cuya inmunidad
está garantizada.
ARTÃCULO 14.
El Mandatario nombrará una Comisión para estudiar, definir y determinar
los derechos y reclamaciones en relación con los Lugares Santos y los
derechos y reclamaciones relacionados con las diferentes comunidades
religiosas en Palestina. El método de nominación, la composición y las
funciones de esta Comisión serán presentados al Consejo de la Sociedad
para su aprobación, y la Comisión no será nombrada ni comenzará sus
funciones sin la aprobación del Consejo.
ARTÃCULO 15.
El Mandatario garantizará que se asegure la completa libertad de
conciencia y el libre ejercicio de todas las formas de culto, sujeto
únicamente al mantenimiento del orden público y la moral. No se hará
ninguna discriminación de ningún tipo entre los habitantes de Palestina
por motivos de raza, religión o idioma. Ninguna persona será excluida de
Palestina únicamente por su creencia religiosa.
El derecho de cada comunidad a mantener sus propias escuelas para la
educación de sus propios miembros en su propio idioma, mientras cumple
con los requisitos educativos de carácter general que la Administración
pueda imponer, no será negado ni menoscabado.
ARTÃCULO 16.
El Mandatario será responsable de ejercer la supervisión sobre los
cuerpos religiosos o benéficos de todas las fes en Palestina que pueda
ser requerida para el mantenimiento del orden público y el buen
gobierno. Sujeto a dicha supervisión, no se tomarán medidas en Palestina
para obstruir o interferir con la actividad de dichos cuerpos o para
discriminar contra cualquier representante o miembro de ellos por
motivos de su religión o nacionalidad.
ARTÃCULO 17.
La Administración de Palestina podrá organizar, de manera voluntaria,
las fuerzas necesarias para la preservación de la paz y el orden, y
también para la defensa del paÃs, sujeta, sin embargo, a la supervisión
del Mandatario, pero no las usará para fines distintos a los
especificados anteriormente sin el consentimiento del Mandatario. Salvo
para dichos fines, la Administración de Palestina no formará ni
mantendrá fuerzas militares, navales o aéreas.
Nada en este artÃculo impedirá que la Administración de Palestina
contribuya al costo del mantenimiento de las fuerzas del Mandatario en
Palestina.
El Mandatario tendrá derecho en todo momento a usar las carreteras,
ferrocarriles y puertos de Palestina para el movimiento de sus fuerzas y
el transporte de su combustible y suministros.
ARTÃCULO 18.
El Mandatario garantizará que no haya discriminación en Palestina contra
los nacionales de cualquier Estado Miembro de la Sociedad de Naciones
(incluidas las empresas constituidas bajo sus leyes) en comparación con
los del Mandatario o de cualquier Estado extranjero en asuntos
relacionados con impuestos, comercio o navegación, el ejercicio de
industrias o profesiones, o en el trato de buques mercantes o aeronaves
civiles. De manera similar, no habrá discriminación en Palestina contra
mercancÃas originadas o destinadas a cualquiera de dichos Estados, y
habrá libertad de tránsito bajo condiciones equitativas a través del
área mandataria.
Sujeto a lo anterior y a las demás disposiciones de este mandato, la
Administración de Palestina podrá, por consejo del Mandatario, imponer
los impuestos y derechos de aduana que considere necesarios, y tomar las
medidas que considere mejores para promover el desarrollo de los
recursos naturales del paÃs y salvaguardar los intereses de la
población. También podrá, por consejo del Mandatario, celebrar un
acuerdo aduanero especial con cualquier Estado cuyo territorio en 1914
estuviera Ãntegramente incluido en TurquÃa Asiática o Arabia.
ARTÃCULO 19.
El Mandatario se adherirá en nombre de la Administración de Palestina a
cualquier convención internacional general ya existente, o que pueda
celebrarse en el futuro con la aprobación de la Sociedad de Naciones,
respecto al tráfico de esclavos, el tráfico de armas y municiones, o el
tráfico de drogas, o relacionado con la igualdad comercial, la libertad
de tránsito y navegación, la navegación aérea y las comunicaciones
postales, telegráficas y inalámbricas o la propiedad literaria,
artÃstica o industrial.
ARTÃCULO 20.
El Mandatario cooperará en nombre de la Administración de Palestina, en
la medida en que las condiciones religiosas, sociales y otras lo
permitan, en la ejecución de cualquier polÃtica común adoptada por la
Sociedad de Naciones para prevenir y combatir enfermedades, incluidas
las enfermedades de plantas y animales.
ARTÃCULO 21.
El Mandatario asegurará la promulgación, dentro de los doce meses
siguientes a esta fecha, y garantizará la ejecución de una Ley de
Antigüedades basada en los principios contenidos en el ArtÃculo 421 del
Tratado de Sèvres. Esta ley reemplazará la antigua Ley de Antigüedades
Otomana y garantizará la igualdad de trato en lo que respecta a
excavaciones e investigaciones arqueológicas para los nacionales de
todos los Estados Miembros de la Sociedad de Naciones.
ARTÃCULO 22.
El inglés, el árabe y el hebreo serán los idiomas oficiales de
Palestina. Cualquier declaración o inscripción en árabe en sellos o
dinero en Palestina se repetirá en hebreo y cualquier declaración o
inscripción en hebreo se repetirá en árabe.
ARTÃCULO 23.
La Administración de Palestina reconocerá los dÃas sagrados de las
respectivas comunidades en Palestina como dÃas de descanso legales para
los miembros de dichas comunidades.
ARTÃCULO 24.
El Mandatario presentará al Consejo de la Sociedad de Naciones un
informe anual a satisfacción del Consejo sobre las medidas tomadas
durante el año para llevar a cabo las disposiciones del mandato. Se
comunicarán con el informe copias de todas las leyes y regulaciones
promulgadas o emitidas durante el año.
ARTÃCULO 25.
En los territorios situados entre el Jordán y la frontera oriental de
Palestina, según se determine finalmente, el Mandatario tendrá derecho,
con el consentimiento del Consejo de la Sociedad de Naciones, a posponer
o suspender la aplicación de las disposiciones de este mandato que
considere inaplicables a las condiciones locales existentes, y a hacer
las disposiciones para la administración de los territorios que
considere adecuadas a dichas condiciones, siempre que no se tome ninguna
acción que sea incompatible con las disposiciones de los ArtÃculos 15,
16 y 18.
ARTÃCULO 26.
El Mandatario acuerda que, si surge alguna disputa entre el Mandatario y
otro Miembro de la Sociedad de Naciones relacionada con la
interpretación o la aplicación de las disposiciones del mandato, dicha
disputa, si no puede resolverse mediante negociación, será sometida a la
Corte Permanente de Justicia Internacional prevista en el ArtÃculo 14
del Pacto de la Sociedad de Naciones.
ARTÃCULO 27.
Se requiere el consentimiento del Consejo de la Sociedad de Naciones
para cualquier modificación de los términos de este mandato.
ARTÃCULO 28.
En caso de terminación del mandato conferido por el presente, el Consejo
de la Sociedad de Naciones hará los arreglos que considere necesarios
para salvaguardar a perpetuidad, bajo la garantÃa de la Sociedad, los
derechos asegurados por los ArtÃculos 13 y 14, y usará su influencia
para asegurar, bajo la garantÃa de la Sociedad, que el Gobierno de
Palestina cumpla plenamente con las obligaciones financieras
legÃtimamente contraÃdas por la Administración de Palestina durante el
perÃodo del mandato, incluidos los derechos de los funcionarios públicos
a pensiones o gratificaciones.
El presente instrumento será depositado en original en los archivos de
la Sociedad de Naciones y copias certificadas serán enviadas por el
Secretario General de la Sociedad de Naciones a todos los Miembros de la
Sociedad.
Hecho en Londres el veinticuatro de julio de mil novecientos veintidós.
Nota sobre Transjordania (Memorando del Gobierno Británico, aprobado el 16 de septiembre de 1922):
El Gobierno Británico presentó un memorando al Consejo de la Sociedad de
Naciones el 16 de septiembre de 1922, relacionado con la aplicación del
ArtÃculo 25 del Mandato, que fue aprobado. El memorando aclaró que
ciertas disposiciones del Mandato, particularmente aquellas relacionadas
con el establecimiento del hogar nacional judÃo, no se aplicarÃan al
territorio conocido como Transjordania (al este del rÃo Jordán). Los
puntos clave son los siguientes:
- ArtÃculos No Aplicables en Transjordania: Se declararon inaplicables
en Transjordania los ArtÃculos 4, 6, 7 (la frase relativa a la
ciudadanÃa palestina para los judÃos), 11 (la segunda frase del
primer párrafo y el segundo párrafo), 13, 14, 22 y 23.
- Administración: En Transjordania, las acciones que serÃan tomadas
por la Administración de Palestina serÃan emprendidas por la
Administración de Transjordania bajo la supervisión general del
Mandatario.
- Responsabilidad: El Gobierno de Su Majestad Británica aceptó la
plena responsabilidad como Mandatario para Transjordania y se
comprometió a que la administración del territorio fuera consistente
con las disposiciones del Mandato no declaradas inaplicables.